關(guān)于“落實(shí)國務(wù)院批復(fù)用好游戲版號優(yōu)先政策” 的幾點(diǎn)思考

　　2020年8月28日，國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》（國函〔2020〕123號），《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式生效。

　　《工作方案》第15條明確提出，要“優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)符合條件的文化企業(yè)申報(bào)游戲版號”。這對北京發(fā)展游戲產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“國際網(wǎng)絡(luò)游戲之都”是重大政策利好。如何用好用足國務(wù)院利好政策，真正化解困擾游戲行業(yè)發(fā)展的版號申請難題，盡快使政策紅利落地實(shí)施轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，值得我們認(rèn)真研究，深入思考。

　　按照我國出版管理制度，出版物是指報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等以傳播為目的儲存知識信息或相關(guān)文化內(nèi)容的載體。經(jīng)出版單位合法出版程序出版的出版物在正式出版、印刷、制作、發(fā)行或者上網(wǎng)傳播之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)新聞出版行政管理部門核發(fā)表明該出版物合法身份的“出版物序列號”，該序列號通常是一串英文字母和若干阿拉伯?dāng)?shù)字排列的字符（如：ISBN 978-7-498-08017-1）。其中，報(bào)紙、期刊對應(yīng)的出版物序列號稱為“刊號”；圖書對應(yīng)的出版物序列號稱為“書號”；音像制品、電子出版物對應(yīng)的出版物序列號稱為“版號”。這就是出版物“版號”的由來。

　　《中華人民共和國出版管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“出版物必須按照國家的有關(guān)規(guī)定載明作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址，書號、刊號或者版號”。實(shí)踐當(dāng)中，凡是沒有取得“書號、刊號或者版號”的出版物，一般都可以認(rèn)定為“非法出版物”。任何擅自出版、制作、進(jìn)口、發(fā)行、傳播“非法出版物”的行為均系違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。所以，“版號”具有標(biāo)識、證明出版物合法身份的功能。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲的前身是各類電子游戲，這類產(chǎn)品一直作為“電子出版物”由新聞出版行政部門核發(fā)電子出版物序列號（俗稱電子游戲“版號”），隨著信息網(wǎng)絡(luò)的興起，電子游戲逐漸脫離各類光盤或者電子介質(zhì)存儲的束縛，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)直接被游戲用戶下載并在線注冊、登錄并實(shí)現(xiàn)游戲功能。從本質(zhì)上講，這種載體形式的變化并沒有改變游戲作品內(nèi)容，也不應(yīng)當(dāng)脫離行業(yè)主管部門的監(jiān)管。所以，新聞出版行政管理部門將原先對“游戲類電子出版物”內(nèi)容審查的工作機(jī)制應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域，開始對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行內(nèi)容審查并核發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲“版號”（經(jīng)新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)，中國第一款網(wǎng)絡(luò)游戲《萬王之王》于2000年7月正式上線）。

　　根據(jù)出版法規(guī)，取得“版號”就意味著該出版物經(jīng)過了合法出版程序，可以進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)進(jìn)行出版物的復(fù)制、發(fā)行或上網(wǎng)傳播，反之則不能開展后續(xù)工作。所以，能否取得“版號”是一款游戲作品是否能夠面向*終用戶，是否能夠上網(wǎng)發(fā)行并開展商業(yè)化運(yùn)營的關(guān)鍵步驟，在游戲作品自身投入巨大或者一旦上網(wǎng)運(yùn)營就能帶來巨大商業(yè)利益的市場環(huán)境下，能否取得“版號”以及能否快速取得“版號”直接決定了游戲作品乃至游戲企業(yè)的生死存亡，所以，從事網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的從業(yè)主體無不對“版號”趨之若鶩。

　　通過前述分析看出，核發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲“版號”是新聞出版行政管理部門行使“網(wǎng)絡(luò)游戲作品出版行政許可”權(quán)力的自然結(jié)果，一個(gè)“版號”對應(yīng)一款合法出版的游戲作品。“版號”僅僅是標(biāo)明游戲作品經(jīng)過合法出版程序的“身份證明”，除此以外，它沒有其他含義，不應(yīng)當(dāng)具有商業(yè)價(jià)值，更不應(yīng)當(dāng)成為用來買賣牟利的工具。

　　然而，在實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了“游戲版號的異化”。違規(guī)出租、高價(jià)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)游戲“版號”的行為屢見不鮮，甚至在行業(yè)內(nèi)形成了買賣版號的“二手交易市場”，一個(gè)“版號”炒作到30多萬元。還有的聲稱能夠加急申辦版號，形成了魚龍混雜的“版號”代理中介市場。甚至出現(xiàn)了直接套用他人“版號”、偽造變造“版號”的違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅某一款手機(jī)應(yīng)用商店當(dāng)中，沒有取得合法“版號”但以各種名義長期運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)用程序居然高達(dá)上萬款[《蘋果商店近日下架近3萬個(gè)無版號應(yīng)用：大多為游戲類App》；2020年8月24日訪問。]。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲版號的異化固然有多種因素，但版號申請難度之大、周期之長已經(jīng)成了行業(yè)普遍公認(rèn)的難題，“版號”成了稀缺資源。甚至一到集中公布版號許可結(jié)果的日子，相關(guān)游戲企業(yè)的股票價(jià)格都會出現(xiàn)一定程度的上漲或者下跌。

　　一方面游戲版號申請周期較長，另一方面，隨著游戲產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對版號的新增需求數(shù)量龐大，這些新增申請與已經(jīng)申報(bào)待審內(nèi)容一起堆砌在審查者面前，形成了數(shù)量龐大的“堰塞湖”，引起社會廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟邔?shí)際上是在聚光燈的照射下開展工作，出于自我保護(hù)，他們不得不謹(jǐn)小慎微，盡量避免和游戲企業(yè)發(fā)生交流互動，加之審查工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序不透明，許可時(shí)限經(jīng)常性超出法定期限，這些因素進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可工作的封閉化、神秘化。為加快“版號”申請進(jìn)度（有時(shí)只是為了得到一個(gè)準(zhǔn)確期限），相關(guān)企業(yè)不得不各顯神通到處“托人打探”、“公關(guān)游說”。與此同時(shí)，各種中介代理者所謂“收費(fèi)加急辦理”、“有特殊關(guān)系能加快審批”的負(fù)面?zhèn)餮陨鯂虊m上。

　　無論是游戲版號的異化、各種“買賣版號”、“扒皮套號”游戲的存在，還是“版號申請堰塞湖”、“版號非法中介”的存在，這些非正常的現(xiàn)象，都在說明同一個(gè)問題：游戲版號申請確實(shí)很難。否則，國務(wù)院也沒有必要將“優(yōu)先申請游戲版號”作為重大政策利好予以批復(fù)。

　　針對游戲版號申請難題，要想破解當(dāng)前的困境，真正實(shí)現(xiàn)游戲出版行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從以下三個(gè)方向精準(zhǔn)施策、綜合治理。

　　1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，樹立“出版行政許可權(quán)威”，徹底清理整頓各類網(wǎng)絡(luò)游戲非法出版活動

　　針對現(xiàn)實(shí)中存在的各類 “買賣版號”、“扒皮套號”、“無號運(yùn)營”等非法出版活動，應(yīng)適時(shí)開展專項(xiàng)清理整頓行動，清理違法存量，凈化游戲出版市場，堅(jiān)決杜絕“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出版網(wǎng)絡(luò)游戲”或者“擅自改變網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容”、“擅自變更網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營主體”等違法違規(guī)行為。對于執(zhí)迷不悟、執(zhí)意從事“買賣版號”、“扒皮套號”、“偽造版號”等非法出版活動的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，提高違法成本，切實(shí)維護(hù)出版工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　清理網(wǎng)絡(luò)游戲非法出版活動，不僅能夠有效樹立網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可與監(jiān)管權(quán)威，同時(shí)也能凈化游戲市場、清朗游戲網(wǎng)絡(luò)空間，提升游戲行業(yè)的整體形象，為正規(guī)游戲廠商拓展市場空間，提振游戲行業(yè)市場信心。

　　2.壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲出版者責(zé)任，將游戲?qū)徟邚姆爆嵉膬?nèi)容審查和編校質(zhì)量工作中解脫出來

　　新聞出版行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)是依法監(jiān)管出版單位的出版活動，對出版單位的出版物內(nèi)容、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織查處各類非法或者違禁出版物。網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位應(yīng)當(dāng)對其出版的游戲作品內(nèi)容進(jìn)行審查，確保其出版的游戲作品內(nèi)容合法、編校質(zhì)量合格。

　　正是由于網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位在履行出版者主體責(zé)任方面存在缺位，沒有真正擔(dān)負(fù)起出版者內(nèi)容審查把關(guān)和責(zé)任編輯、責(zé)任校對職責(zé)，才使得游戲?qū)徟卟坏貌幌萑敕爆嵍唧w的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量檢查工作當(dāng)中，“行政監(jiān)管者搶了出版社責(zé)任編輯的活兒”。既浪費(fèi)了行政資源，又降低了審批效率。

　　一定要正本清源，壓實(shí)出版單位在網(wǎng)絡(luò)游戲出版物內(nèi)容審查和編校質(zhì)量方面的主體責(zé)任。逐步將游戲?qū)徟邚姆敝氐膬?nèi)容審查具體事項(xiàng)中解脫出來，審查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向出版流程監(jiān)管、申報(bào)文書合規(guī)性監(jiān)管以及對出版者內(nèi)容審查能力的監(jiān)管方面；加強(qiáng)游戲出版單位的審讀能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于不具備內(nèi)容審查能力、不符合出版機(jī)構(gòu)條件、不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起出版內(nèi)容審查及后續(xù)合規(guī)運(yùn)營管理責(zé)任的，要堅(jiān)決清理整頓一批，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲出版工作的源頭。

　　同時(shí)，還要進(jìn)一步壓實(shí)出版者對于所出版游戲合規(guī)運(yùn)營方面的主體責(zé)任，出版者要切實(shí)擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容升級修改、運(yùn)營主體變更的報(bào)告、備案責(zé)任，要建立游戲出版工作臺賬、完善內(nèi)部管理制度，確保其出版的游戲持續(xù)合規(guī)運(yùn)營。堅(jiān)決杜絕“出版、運(yùn)營兩張皮”、“出版者對網(wǎng)絡(luò)游戲一出了之、只生不養(yǎng)”等行業(yè)痼疾。

　　要創(chuàng)新管理模式，探索實(shí)施出版內(nèi)容審查關(guān)口前移的工作機(jī)制。北京市在《關(guān)于推動北京游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，要“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建立游戲出版選題計(jì)劃制度，設(shè)立游戲出版重點(diǎn)選題庫，提升我市游戲出版選題策劃水平。組建游戲研判與咨詢委員會，為選題策劃、游戲開發(fā)等全過程提供研判咨詢服務(wù)，解決游戲出版前的重點(diǎn)難點(diǎn)問題?！卑凑者@一思路，北京市出版行政部門已經(jīng)責(zé)成“中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”承擔(dān)游戲出版公共服務(wù)職能，依托園區(qū)強(qiáng)大的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量管理能力，搭建北京市精品游戲出版服務(wù)平臺，組建專業(yè)性的“游戲研判與咨詢委員會”，暢通出版流程，徹底解決困擾游戲企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　通過這一工作機(jī)制，能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)游戲出版者內(nèi)容策劃、選題把關(guān)方面的專業(yè)優(yōu)勢，在游戲研發(fā)選題立項(xiàng)環(huán)節(jié)就參與論證指導(dǎo)，將出版內(nèi)容導(dǎo)向安全的理念、知識、能力、技巧滲透到游戲立項(xiàng)、腳本撰寫、軟件開發(fā)的全過程，對游戲研發(fā)工作實(shí)施全流程出版輔導(dǎo)，這樣能夠有效避免游戲研發(fā)工作的盲目和無序，從根本上提升游戲作品的內(nèi)容質(zhì)量。只有作品內(nèi)容質(zhì)量上去了，優(yōu)先申請版號的通道才能真正落地實(shí)施。

　　下一步，建議大力加強(qiáng)對“精品游戲出版服務(wù)平臺”的政策扶持和資源投入，進(jìn)一步充實(shí)提升“游戲研判與咨詢委員會”服務(wù)能力，只有這樣，才能盡快將國務(wù)院批復(fù)當(dāng)中“優(yōu)先申請游戲版號”的政策紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為游戲產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的版號申請服務(wù)支撐。

　　當(dāng)然，在推進(jìn)以上三個(gè)方面工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對游戲出版行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的建設(shè)支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在凝聚共識、加強(qiáng)自律方面的作用，大力推進(jìn)游戲基礎(chǔ)理論研究和精品游戲研發(fā)工程，整合各方資源，為提升網(wǎng)絡(luò)游戲出版品位、優(yōu)化游戲行業(yè)的社會形象貢獻(xiàn)力量。

游戲版號是什么 游戲版號如何申請 需要哪些條件

　　游戲版號是游戲出版運(yùn)營的批文號的簡稱，由國家新聞出版廣播電影電視總局審核發(fā)布，游戲廠商或者個(gè)人開發(fā)的游戲軟件在開發(fā)完成后就受到著作權(quán)（游戲軟件著作權(quán)，含網(wǎng)絡(luò)游戲）法的保護(hù)。

　　同時(shí)，游戲版號也是國家新聞出版廣播電影電視總局同意相關(guān)游戲出版上線運(yùn)營的批準(zhǔn)文件，全稱《網(wǎng)絡(luò)游戲電子出版物審批》；

　　4月19日晚，原國家新聞出版廣電總局官網(wǎng)公布了“出版國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲作品審批”和“出版境外著作權(quán)人授權(quán)的電子游戲出版物審批”的相關(guān)信息，并發(fā)布了《出版國產(chǎn)電腦網(wǎng)絡(luò)游戲作品申請書》或《出版國產(chǎn)移動游戲作品申請表》，以及《出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品申請書》和《出版境外著作權(quán)人授權(quán)電子游戲出版物作品申請書》，這意味著國產(chǎn)游戲以及進(jìn)口游戲的申報(bào)工作重新啟動。

　　在官網(wǎng)上的兩份游戲申請書覆蓋對象包括國產(chǎn)端游、頁游、手游、單機(jī)游戲以及海外進(jìn)口游戲，明確游戲申請版號所需要的材料、資質(zhì)、規(guī)范等方面提出了明確要求，審核力度上相比往年要更加嚴(yán)格。

　　值得一提的是，“出版國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲作品審批”和“出版境外著作權(quán)人授權(quán)的電子游戲出版物審批”流程在數(shù)量限制上需要“符合有關(guān)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃要求”，這可能意味著不僅版號審批更加嚴(yán)格，數(shù)量上也會受宏觀調(diào)控的限制。

　　目前，辦理出版國產(chǎn)游戲和進(jìn)口游戲的辦理流程一般是由申請單位提交出版物審批申報(bào)材料至所在地省級出版管理部門，省級出版管理部門審核同意后報(bào)國家新聞出版署審批，許可期限為自受理申請之日起80個(gè)工作日內(nèi)。

　　從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，除符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件以外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　包括：游戲總體介紹、開發(fā)運(yùn)營公司介紹、NPC人物對話、物品道具名稱、技能列表說明、任務(wù)文本、防沉迷設(shè)置說明、游戲內(nèi)的屏蔽詞庫等相關(guān)文字內(nèi)容；

　　錄制時(shí)長為10分鐘左右，包含游戲登錄過程、主要技能展示、游戲場景及人物動作展示等信息；

　　2）研發(fā)公司的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，如為個(gè)人享有游戲著作權(quán)的，提供個(gè)人身份證復(fù)印件；

閑置傳奇版號授權(quán)價(jià)格一手版號殼公司轉(zhuǎn)讓

　　**，不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動游戲；（以下簡稱“七大類”）

　　政策對第二類游 戲產(chǎn)生影響較大，不少游 戲公司都經(jīng)歷了辦理游 戲版號遭拒，具體表現(xiàn)在大多數(shù)公司仍然不知道游戲題材、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、申請流程是什么。所以要么摸著石頭過河，邊改邊看；要么就大改游戲，但這樣的成本顯然不是每個(gè)公司都能承擔(dān)的，并且周期很長。

　　游 戲開發(fā)遵守標(biāo)準(zhǔn)：《出版管理?xiàng)l例》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》、《移動游 戲內(nèi)容規(guī)范》

　　申請流程：填寫《出版國產(chǎn)移動游戲作品申請表》（見閱讀原文），并在預(yù)定上網(wǎng)出版（公測，下同）運(yùn)營至少20個(gè)工作日前，將此表及相關(guān)證照的復(fù)印件（一式兩份）報(bào)送屬地省級出版行政主管部門。（注：七大類的代辦主要跟有審核資質(zhì)的出版社有關(guān)系，出版社審核后送審至省級出版行政主管部門；非七大類直接送審省級出版行政主管部門，此類代辦主要跟省級出版社有一定關(guān)系。后面將詳細(xì)解讀）。

　　已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動游 戲變更游 戲出版服務(wù)單位、游戲名稱或主要運(yùn)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)提交有關(guān)變更材料，經(jīng)省級出版行政主管部門審核后報(bào)國家新聞出版廣電總局辦理變更手續(xù)。

　　如果游 戲遵守相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，及相應(yīng)申請流程，申請版號問題一般不大，主要是周期漫長。如果游戲版號申請被拒，可能存在以下幾點(diǎn)問題：

　　上述問題存在，游 戲版號辦理不下來，審核部門會要求游 戲公司更改后再送審，周期漫長。

　　此前，游 戲上線需要兩個(gè)備案：一個(gè)是游 戲運(yùn)營備案，理論只有備案的游 戲才能運(yùn)營收費(fèi)；另外一個(gè)是文化部備案，規(guī)定“國產(chǎn)游戲自上線日內(nèi)報(bào)文化部備案”即可。

　　然而游 戲要拿到這兩個(gè)備案并不容易。申請游戲運(yùn)營備案需要文化部的“文網(wǎng)文”證，而“文網(wǎng)文”要求公司注冊資金達(dá)到1000萬、無外資成分。

　　當(dāng)下，企業(yè)并不能自主申請游戲版號，只能通過有“互聯(lián)網(wǎng)出版許可證”的單位（即具備資質(zhì)的出版社）進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)需要有工信部ICP許可證，注冊資本在100萬以上，外資股份占比不能超過49%。

　　總結(jié)：除文網(wǎng)文、ICP等公司類資質(zhì)外，一款游 戲網(wǎng)上出版運(yùn)營至少需要三個(gè)證——軟件著作權(quán)、游戲版號、文化部備案，對應(yīng)的相關(guān)部門分別是國家版權(quán)保護(hù)中心（軟件著作權(quán)）、省或直轄市新聞出版局（版號）、國家新聞出版廣電局（版號）、國家文化部（文化部備案）。

　　文字稿包括：游 戲總體介紹、開發(fā)運(yùn)營公司介紹、NPC人物對話、物品道具名稱、技能列表說明、任務(wù)文本、防沉迷設(shè)置說明、游戲內(nèi)的屏蔽詞庫等相關(guān)文字內(nèi)容。

　　圖片稿包括：游 戲NPC人物形象、玩家自選角色頭像、物品道具圖片、技能圖片、場景圖片、游 戲截圖、操作界面等相關(guān)圖片內(nèi)容。

　　需提供3個(gè)防沉迷賬號，3個(gè)普通賬號（如為MMORPG，則配各等級人物賬號）（注：帳號分為初、中、高三個(gè)級別。3個(gè)成年人，也就是不納入防沉迷的，不作要求。3個(gè)未成年人，也就是要納入防沉迷系統(tǒng)的，要按照國家防沉迷要求來做。）2個(gè)普通無角色帳號。

　　錄制時(shí)長為10分鐘左右，包含游 戲登錄過程、主要技能展示、游 戲場景及人物動作展示等信息。

　　不良游 戲，拒絕盜版游 戲。注意自我保護(hù)，謹(jǐn)防受騙上當(dāng)。適度游 戲益腦，沉迷游 戲傷身。合理安排時(shí)間，享受健康生活。

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